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第一篇：在秦栏镇行政体制改革试点工作动员大会上的表态性发言
在秦栏镇行政体制改革试点工作动员大会上的讲话
孙国勋
2011年12月12日
尊敬的杨书记、刘市长，各位领导、同志们：
在市委、市政府的高度重视下，在市直相关部门的大力支持下，在改革领导组办公室全体工作人员的辛勤努力下，我们秦栏镇行政管理体制改革试点工作的各项筹备工作已经就绪，今天市委、市政府在这里召开推进工作动员大会。籍此机会，请允许我代表秦栏镇党委、政府及全镇的广大干群向关心、支持我镇改革发展的各位领导和各界人士表示衷心的感谢！
秦栏镇被列为全国经济发达镇行政管理体制改革试点，我们既感到机遇难得，又感到压力倍增。作为试点镇，通过先行先试改革，有助于破除现行镇级行政管理体制弊端，进一步激发秦栏发展的活力，特别是市委、市政府赋予了这项改革一系列支持政策，必将更加有力地促进秦栏又好又快发展。同时，作为这项改革的承担者，必须勇于探索、闯出新路；必须切实处理好改革、发展和稳定的关系，确保改革平稳、有序推进；必须以改革的新突破实现经济社会的大发展，取得实实在在的成果，这是市委、市政府交给我们的重大责任。我们将认真贯彻落实市委、市政府的部署和《试点方案》明确的任务，坚持改革为先、发展为上，按照加强基层政权建设、统筹城乡发展的要求，着力破解影响发展的体制机制障碍，全力提升社会管理和公共服务能力，强力推进经济社会快速、健康发展，确保改革试点工作取得圆满成功。
第一，在综合设置工作机构上实现新突破。本次改革是经济 1
发达镇行政管理体制的改革，我们将围绕探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的乡镇行政管理体制的目标要求，按照精简统一效能的原则，将过去的6个行政机构和9个事业机构进行整合，综合设置了9个工作机构（刚才舒镇长已作了宣读）。今后，我们还将根据实践的发展变化，不断地对机构设置工作进行完善，努力探索出与秦栏经济社会发展水平相适应的行政管理体制。
第二，在增强公共服务能力上实现新突破。一是进一步增强服务经济主体的能力。通过编制镇村建设规划，突出业态规划，为企业进驻提供空间；通过加强开发区基础设施建设，为企业发展提供良好的硬件服务；通过加大行政体制改革和下放权力的执行和落实力度，简化企业在办理项目核准、环保、工商注册、规划建设等方面的行政审批手续；通过加快公共服务平台建设，支持、扶持社会力量，建立在产品设计与贸易促进、技术研发和创新、产品检验检测、公共展示、公共物流、人才培训等方面的服务机构，尽力满足企业对公共服务的需求；通过优化全民创业环境，建立创业指导和服务支持机制，营造亲商、安商的浓厚氛围。二是切实提高服务人民群众的水平。要把满足最广大人民群众的基本需求作为重点，通过优惠政策引导和加快发展房地产业等措施，降低农民进镇门槛，支持农民向城镇集中、到城镇就业；通过完善城乡居民特别是被征地农民的社会保障制度，妥善解决城乡居民和被征地农民的基本生活保障和长远生计问题；通过加快公共设施建设，改善居民的生产和生活条件，提高城镇居民的生活质量和幸福指数。三是改进服务方式。一方面，改进政府服务企业的方式，通过建立“一站式”服务机制，落实为民服务全程
代理制，健全服务代理网络，来拓展服务项目，提升服务质量；通过建立政企定期对接制度，企业参与政府工作考评，加强企业对政府服务的监督。另一方面，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，对集镇保洁、路灯维护、机关后勤等实行政府购买服务，并逐步扩大政府购买服务范围，探索建立多元化的公共服务体系和运行机制；特别要注重发挥农村经济合作组织和社会服务机构在提供公共服务中的作用，采取政府采购、合同外包、购买服务等方式，实现服务主体多元化、服务方式市场化。
第三，在创新社会管理上实现新突破。一方面将化解社会矛盾作为重点，通过健全人民调解组织，完善访调结合的工作机制来化解社会矛盾，努力使绝大多数矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在乡镇。另一方面，积极探索在非公有制经济组织中加强和改进基层党组织建设的新途径、新方法，不断扩大基层党组织的覆盖面；要引导非公经济党组织宣传好落实好党在农村的各项方针政策和法律法规，教育引导职工群众培育良好的社会心态，切实把职工的利益增长与企业发展联系起来，提高基层党组织在非公经济组织中的影响力。
第四，在破解体制束缚上实现新突破。一是针对农民进镇建房面临的建设用地指标紧缺的问题，我们将探索农村建设用地管理创新，允许和鼓励秦栏镇农民跨村进镇规划区建设住房，按在本村组建房的政策规定，在宅基地还耕的前提下，履行报批手续；同时开展农村集体建设用地的流转方式探索，保障集体建设用地依法、规范流转。二是针对外来在秦栏定居的人口，由于没有本镇的户籍，因而未能享受社会保障、子女入学等方面的公民待遇问题，我们将取消秦栏镇非农和农业户口，实行按居住地登记户
口的户籍管理制度，凡在秦栏拥有合法固定住所、稳定职业或者生活来源等具备落户条件的外来人员，在履行计划生育、社会治安、集体资产权益等相关承诺的前提下，可申报秦栏镇居民户口。对拥有二轮承包土地的本镇居民，其土地承包经营权不变，在土地二轮承包期内按规定享受农村计划生育政策。三是针对金融网点偏少造成企业融资难问题，我们将积极争取银行业金融机构在秦栏设立分支机构或网点，鼓励各类金融机构在秦栏镇设立村镇银行、融资性担保机构、小额贷款公司等，改善对小企业、个体工商户和农户的融资服务。
第五，在改革人事管理上实现突破。一是建立事业单位工作人员与公务员平等、公开竞争的用人机制，在行政事业人员档案身份不变的前提下，允许行政事业单位工作人员双向选择，竞争上岗，进一步优化人力资源配置。二是在不影响正常工作的前提下，调配好一室八局的负责人和工作人员，确保新的工作机构尽快运行。三是逐步建立镇公职人员绩效评估制度，将评估结果与干部选拔任用和工作奖惩等结合起来，实行薪酬激励机制，充分调动现有机关干部和工作人员的工作积极性，着力营造一个让人人忙工作，个个抓发展的干事、创业的浓厚氛围。
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