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妇女权益保障诉求机制的调研报告
在社会结构和利益格局深刻变化中，准确把握妇女群众多元利益需求,切实保障妇女群众合法权益，是妇联组织贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的重大任务。今年来，灌南县妇联联合县公、检、法、司等部门就广大妇女群众反映的“妇女权益保障诉求难”的问题进行了调研。现将有关情况汇报如下：
一、当前灌南县妇女权益保障诉求机制现状
一直以来，灌南县妇女权益保障工作以“普法推动维权，维权提升素质，素质彰显服务，服务促进和谐”工作理念，努力解决妇女各项权益诉求。
1、诉求网络不断健全，维权机制较为完善。县综治委成立了维权工作领导工作小组;县公、检、法、司、民政等部门与县妇联联合成立妇女儿童维权合议庭、“110”家庭暴力接警中心、家庭暴力伤情鉴定中心、家庭暴力庇护所，建立 “女人民陪审员”制度，开辟了妇女儿童维权绿色通道;县妇联在县信访局接待矛盾调处中心设立了妇女儿童维权窗口，建立主席信访接待日，与上访妇女零距离接触，聆听她们的维权诉求;县信访局专门配备女干部在接待中心负责妇女上访工作，对妇女反映的问题优先接访，优先协调，优先督办。
2、基层基础不断夯实，诉求渠道比较畅通。县妇联加强信访窗口建设，对来信来电来访专人负责，认真处理，并以“妇女之家”为依托，搭建维权网络--村(社区)妇女儿童维权站，实行妇女保障诉求来信来访联接、家庭矛盾纠纷联排、妇女维权服务联动;县司法局在县、乡两级成立法律援助中心(站);县法院系统在基层法院建立维权互动机制，处理涉及妇女儿童权益案件，相互通报信息，统一答复咨询意见;县公安机关积极探索与社区妇联等有关部门的协调联动机制，加强社会治安管理和对流动人口中妇女儿童的管理与保护;信访部门执行“大接访制度”，将矛盾化解在基层。
3、方式方法不断创新，妇女权益较好维护。县妇联在全县开通12338妇女维权热线，为妇女儿童提供法律咨询、心理指导和维权服务;县司法局为权益受到侵害的妇女免费提供司法援助;县法院主动邀请女人民陪审员参加合议庭审理涉及妇女儿童的案件，并充分听取意见;县公安机关加大对侵害妇女儿童权益案件的打击力度，成功破获多起拐妇女儿童案件;县检察院对侵害妇女儿童合法权益的刑事案件实行“专人办理，优先批捕，优先起诉”;县信访局强化信访事项跟踪督办力度，做好信访预测和矛盾纠纷排查调处工作。
二、当前灌南县妇女权益保障诉求中存在的问题
妇女权益是一个内容丰富的完整体系，包括政治权利、文化教育权利、劳动权利、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益等六个方面。在寻求妇女利益保护中，因诉求主体、内容及形式多样性，妇女权益保障诉求存在以下几个方面的问题。
1、诉求渠道较为单一。大部分妇女在婚姻家庭权益受到侵害或者遭受家庭暴力后，第一时间想到的是到妇联上访反映问题，寻求解决。其他权益或者集体性利益受到侵害时，则直接到信访部门进行上访。通过法院起诉、请示法律援助或者通过劳动争议仲裁的比例不大。
2、诉求内容形式多元化。随着现在社会矛盾的多元化和日益凸显，妇女利益的诉求内容由婚姻家庭纠纷，财产权益保护和家庭暴力诉求，逐步扩大到妇女社会保障福利、交通事故责任赔偿、农村土地征占、房屋征迁补偿和涉法诉讼权益保护等其他方方面面。其中不乏诉求心态复杂，诉求期望较高的妇女群众，集体上访居高不下，缠访、闹访和越级上访现象较为严重，上访人员思想偏激，情绪波动较大。
3、诉求保障法律支撑不强。我国《刑法》、《民法》、《婚姻法》和《妇女权益保障法》中对妇女权益相关诉求侵害有相关规定，存在规定不明确、立法较分散、原则性强、可操作性不够的缺陷，一定程度上制约了维权工作的开展。同时，对于婚姻家庭权益的保护，在司法审判中调查取证难度较大。例如家庭暴力案件，往往发生在家里等私密性较强的地方，没有第三人在场;在妇女性侵犯案件中，受害妇女“羞于启齿”，错过取证最佳时机;离婚诉讼中，认定过错方证据比较困难;涉及财产分割和子女抚养的，法院判决后，执行较为困难。
三、当前灌南县妇女权益保障诉求问题造成的原因
1、社会保护和公共政策设计有待进一步完善。近年来，妇女反映的婚姻家庭问题，最为突出的是因“婚外恋”、“第三者”插足等引发夫妻矛盾、导致家庭破裂。但引起这些问题的过错方受到谴责的越来越少，这些现象甚至日渐成为司空见惯的社会现象，致使很多妇女受到家庭婚姻方面的侵害时，得不到应有的同情和保护。另一方面，由于传统的观念影响，“丈夫打妻子”被认为是正常现象，还有很多妇女存在“家丑不外扬”的心理或是没有经济来源，婚姻家庭权益受到侵害后，不愿意或是不敢离婚，使得诉求的保障和实现存在困难。而诉讼时间长，成本高，取证难等现实原因也导致很多妇女，特别是弱势妇女群众放弃了法律的途径。
2、维权机构的整体合力有待进一步提高。当前，妇女儿童维权的机制和网络都比较健全，成立了专门的机构，配备了专门的人员，硬件设施都比较完善，但大多各自为阵，在发挥作用、部门之间整体联动的速度和力度上还需进一步加强。特别是个别具体从事工作的同志对维护妇女儿童权益工作的认识还不够高，不够重视，还有“婚姻家庭纠纷甚至家庭暴力都只是家务事”或者“对妇女的保护是妇联的事情”的观念和思想存在。由于妇联职能和手段有限，很多时候只能从提供心理安慰、疏导以及法律、政策咨询，引导其寻求其他法律途径来解决诉求，在一定程度地削弱了妇女更好地表达诉求的耐心和信心。
3、维权工作宣传力度有待进一步加强。在维护妇女儿童合法权益相关法律法规的普法教育上，形式上缺乏灵活和具体性;对象还不够全面，特别是农村居民、外来务工人员、流动人员等群体对相关法律知识了解不多。在对维护妇女儿童合法权益机构的宣传中，力度还不够。很多妇女只知道有妇联，还不知道有其他的维权机构，不知道维权机构的功能和作用，甚至有部分妇女群众不知如何表达诉求，更不知道通过法律去维权。
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